西双版纳州中级人民法院法院文化建设情况的调研报告

党的十八大以来，西双版纳州中级人民法院认真贯彻落实十八大精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以塑造法院精神、树立现代司法理念、培育法官职业道德、强化法院司法管理、营造良好文化氛围为着力点，全面加强法院文化建设，塑造展示西双版纳法院精神风貌、符合司法活动规律的先进法院文化。

一、 法院文化建设主要做法

按照最高人民法院《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，加强法院物质文化、精神文化、行为文化、制度文化建设，长期坚持，循序渐进、不断发展完善。

（一）加强物质文化建设，直观体现法院文化

一是加强法院办公区域的文化氛围烘托。在办公楼前开设法制宣传走廊，面向当事人和人民群众进行法律和道德宣传；在办公楼大厅粘贴人民法院工作主线、政法干警核心价值观、习近平总书记对法院工作的重要指示等文字标识；在楼梯走道悬挂、张贴法律名言、廉政警句及干警摄影作品；在信访接待室、会议室等场所悬挂弘扬美德、警示干警的语句，增加法院大楼法治文化元素和人文色彩。二是建设法院院史室。2013年，我院建立了院史室。院史室占地75平方米，由前言、亲切关怀、历任院长、历史变迁、队伍建设、荣誉殿堂、后记7个部分组成，共设有42块图板、7个展柜，浓缩了60年的发展足迹，集中展示法院发展历史、工作业绩、所获奖励和荣誉以及先进典型的优秀事迹，激发法院干警集体荣誉感和归属感。三是建设图书阅览室、干警休息室、体能训练室等场所。对图书阅览室的硬件设施进行改造升级，大量订购、买入各种书籍，涵盖法律、文学、历史、人文等各个方面，与西双版纳州图书馆合作，共享书籍，定期到州图书馆更换图书。图书阅览面向全院开放，由办公室进行日常管理。建设干警休息室，配备沙发、电脑、茶水等设备，努力为干警营造一个温馨、舒适的休息环境。建设体能训练室，配备健身设备，为司法警察和其他干警体能训练创造良好的训练条件。四是着力打造司法人文关怀的环境。认真落实各项司法便民、利民措施，重点加强诉讼服务中心建设，配备打印机、复印机、触摸电子查询系统等便民设备，设置供来访群众休息的座椅、储物柜、饮水机、急救药箱等便民服务设施，为群众提供人性化服务。健全完善公诉人和律师休息室、羁押室、接待室和会议室等场所，突出法院司法人文特色，努力营造尊重和方便人民群众的良好氛围。

（二）加强精神文化建设，树立共同价值理念

一是大力弘扬司法核心价值观。在审判大楼内粘贴司法核心价值观，加强政治理论、社会主义核心价值体系学习教育，深入开展教育实践活动，加强意识形态建设，引导干警坚定社会主义法治信仰。树立“信念坚定，人不出事、案不出错，做人有名气、法院有形象”工作目标，并加以确立和塑造，使之得到全院干警的广泛认同，自觉以法院精神作为自己的价值追求和行为准则。二是提升法官职业尊荣感。举行入额法官宣誓仪式，郑重承诺对党和国家的忠诚、对人民的热爱、对法律的尊崇和对职责的坚守，激发法官的职业尊荣感。严格落实法官职业保障制度，增强法官的职业使命感、自豪感。三是建设学习型法院。大力倡导读书学习，向干警赠送书籍、杂志，开展读书心得交流会，分享体会和收获。激励干警参加学习培训，在职深造。引导干警养成良好的读书习惯，丰富知识储备，提升文化品位。四是以丰富多彩的文体活动增强团队建设。把文体活动作为凝聚队伍、激发团队精神的更要方式，充分发挥工青妇和机关党委、党支部的组织作用，组织徒步登山、趣味运动会、诗歌朗诵、文艺表演、厨艺大比拼等文体活动，让干警在活动中得到放松，激发荣誉感和团队精神。五是编纂体现法院工作和精神的书籍。近年来，编纂了《年报》《年鉴》《传承》《薪火相传——西双版纳法院人》《运动、颂歌》等书籍，展示了法院工作和法院干警的精神风貌，是法院精神文化的集中体现。六是重人文关怀和精神疏导。坚持“从优待警”，帮助干警解决工作和生活中实际困难。落实国家关于干部休假的规定，定期组织干警体检。广泛开展谈心谈话活动，倡导简单、直接、包容、团结的工作关系。

（三）加强行为文化建设，展现法院良好形象

以司法职业道德、行为规范建设为重点，注重法院干警的仪表、言谈、举止、交往，努力培养符合法官职业要求的行为方式，树立司法公正、清正廉洁、一心为民、规范文明的职业形象。一是强化法官职业道德。贯彻落实《法官职业道德基本准则》《法官行为规范（试行）》等相关规定，

制定法官执法承诺制度，规定法官不得私下接待当事人及代理人，不得接受当事人及代理人吃请。制定干警行为规范，

教育引导干警遵守司法礼仪，规范司法言行，讲究司法文明，树立司法形象。纪检监察部门不定期开展司法巡查工作，明察暗访，通报情况，督促干警改进司法部规范行为。二是严格各项政治、组织纪律。对上下班、请销假、重大事项报告、会风会纪、节约型机关建设等各个方面进行制度规范，形成良好的工作作风和工作秩序，体现法院的精气神。开展“我爱我的办公室”卫生评星活动，每个月对办公室卫生情况进行检查，维护干净舒适的工作环境的习惯。三是约束业外活动。要求干警在业外活动中，要严格遵纪守法，遵守社会公德，自觉约束行为，注重个人形象，杜绝任何与法官形象不相称的、可能影响公正履行职责的不良嗜好和言行，崇尚文明健康、情趣高雅的生活方式。四是严格规范司法行为。进一步建立健全立案、刑事审判、民商事审判、行政审判、审判监督、执行等重要岗位的办案规范和标准，规范广大干警的职权行使和职务言行，确保实现公平正义，树立司法公正形象。

（四）加强制度文化建设，促进法院管理规范化

坚持“以制度管人，按制度办事”的法院管理文化，保障和促进各项工作的有序开展。编纂《工作制度汇编》，制定了6类76项较为完善的制度体系，涵盖综合管理、审判管理、执行业务管理、队伍管理、司法行政管理等，使各项工作有章可循。建立以质量管理、流程管理、绩效管理为内容，以层级管理、全面管理为格局，以信息化技术手段为支撑的多层次协调统一的审判管理工作体系。所有审判执行案件全部录入电脑系统，全程留痕，规范办理，形成对案件的全面监控。加强干部人事规范化管理，实施人员分类管理和法官职务序列改革，健全绩效考核机制，完善法官遴选和法官职务晋升机制。完善司法政务、警务管理机制。坚持以服务审判为目标，进一步完善办公、文秘、装备、车辆、后勤等司法政务管理制度和押解、值庭、看管、安检、处突等警务管理制度，规范工作程序，不断提高工作效能和管理水平，为审判工作提供强有力的后勤保障。

 二、法院文化建设中存在的问题

（一）对法院文化建设缺乏长远的规划。由于法院文化建设是一项庞大的、复杂的、长期的系统工程，必须长远规划、统筹安排、长期努力。我院文化建设还停留在“小大小闹”阶段，较为散乱，缺乏统一的规划和设计，没有形成自身的文化特色和文化品位。

（二）对文化建设的重要性认识不足。部分法官特别是法院领导存在重业务轻文化、重物质轻精神、重形式轻内涵的倾向，没有深刻认识和理解法院文化对提升形象、塑造队伍、促进审判的重要作用，文化氛围不够浓厚。

（三）文化建设不均衡。把主要关注点放在物质文化建设上，忽略其他几个系统的文化建设。对作为法院文化的精髓与核心的精神文化建设，没有具体思路和目标。

（四）法院文化建设经费和人员不足。法院“案多人少”矛盾非常突出，很难抽调专门的人员去研究这一课题，且能胜任此类工作的人员不多。法院文化建设需要投入大量经费，经费不足也是导致文化建设难以形成规模的重要原因。

 三、加强法院文化建设的建议

一是制定长远发展规划。法院文化建设是一项系统工程，应结合院情，以确保法官公正、高效、廉洁司法为目标，坚持渐次推进与突出重点相结合，将法院文化建设贯穿始终，并根据不同阶段的工作重点和内容，结合自身实际，着眼长期发展，合理制定近、中、长期规划，开展与之相适应的文化建设活动，不断丰富其内涵和形式，从而形成法院文化建设的长效机制，确保长远谋划、整体推进。
  二是建设自身特色法院文化。把现代司法理念、先进法院文化与西双版纳地域传统文化传统结合起来，注重对优秀传统文化的吸收、继承、弘扬和创新，做到既继承优良传统，又体现时代特点，从而形成具有西双版纳特色的法院文化。

三是动员广大干警参与文化建设的积极性。文化建设不能由法院内部少数人或少数部门完成。要注重激发干警的积极性，通过时间上给支持、学习上给机会、经费上给保障，培养法官和法院其他工作人员的“认同感”、“归属感”和“荣誉感”，不断增强法官干警的职业尊荣感，促进干警自发参与到法院文化建设中，自下而上地推动文化建设。

  四是是营造文化建设良好氛围。积极挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，用先进典型的光辉事迹全面展现法院精神文化的精髓和强大感召力，激发法官群体的活力和竞争力。通过学习先进人物事迹、组织道德讲堂、观看廉政短片、举行法官宣誓等活动，弘扬美德善行，摒弃不良之风，牢固职业理想。并通过短片、照片集、微电影等形式，用身边人影响身边人、用身边人带动身边人，充分发挥先进典型的示范引领作用，在全院上下形成你追我赶、积极向上、敢挑重担、廉洁司法的良好文化氛围。

五是强化法院文化保障措施。加强组织保障，专门成立文化建设领导小组，由“一把手”院长亲自担任组长，把文化建设与审判执行工作同研究、同部署、同考核、同推进，精心组织，周密安排，确保实效，达到以文化建设积蓄审判执行工作强大动力的效果。加大文化建设经费投入。

           （西双版纳州中级人民法院   曹雪红）

抄送：省高院，州委政法委，本院领导，三县（市）法院，本院各部门。（通过cocall系统下发）

  西双版纳州中级人民法院办公室  2018年12月29日印发